雷火竞技各省、自治区、直辖市及准备单列市天然资源主管部分，新疆出产创立兵团天然资源局：

　　为贯彻落实党中间、国务院合于贯彻新发达理念，胀动高质料发达的决定计划，更好地兼顾发达与平安雷火竞技，落实最端庄的耕地爱戴轨造、生态境况爱戴轨造和节减集约用地轨造，顽固避免资源因素保险办事中发作违法违规占用耕地、用地粗放糟蹋、摧残生态和人居境况、进犯大家合法权利等题目，现就相合事项告诉如下。

　　一、坚决以河山空间谋划举动用地按照。河山空间谋划是百般开采爱戴创立运动的根本按照。各级天然资源主管部分应该加疾河山空间谋划的编造、报批，并遵照河山空间谋划和“三区三线”等空间管控恳求，提前介入、踊跃配合和出席创立项目选址选线，正在河山空间谋划“一张图”上兼顾创立项目空间构造。不得违反河山空间谋划和“三区三线”管控礼貌核准用地。

　　二、深化土地操纵准备管控限造。创立项目需求利用土地的，务必合适土地操纵年度准备经管划定，厉禁无准备、超准备核准用地。各地要集合项目创立需求，兼顾做好土地操纵年度准备策画，端庄推行准备目标装备与治理存量土地挂钩机造，以当年存量土地治理领域为根蒂核算地方准备担任额度。

　　三、落实万世根本农田独特爱戴恳求。万世根本农田曾经规定，任何构造和个体不得专擅占用或者更改用处。确需占用的，应合适《土地经管法》合于宏大创立项目局限的划定，并按恳求做好占用补划审查论证，补划的万世根本农田务必是可能历久安靖操纵的耕地。厉禁赶过司法划定核准占用万世根本农田；厉禁通过专擅调治河山空间谋划等形式规避万世根本农田农用地转用或者土地征收审批。

　　四、标准耕地占补平均。推行添加耕地项目，应该按照河山空间谋划和生态境况爱戴恳求，禁止正在生态爱戴红线、林地经管、湿地、河流湖区等局限开垦耕地；禁止正在紧张沙化、水土流失紧张、生态虚亏、污染紧张难以还原等区域开垦耕地；禁止正在25度以上陡坡地、首要水源地15度以上坡地开垦耕地。对付坡度大于15度的区域果树，法则上不得新立项推行添加耕地项目，遵循农业出产需乞降农人大家愿望确需开垦的，应经县级论证评估、省级复核认定具备安靖耕种前提后方可推行。对付厉重以抽取地下水形式灌溉的区域，不得推行垦造水田项目。未操纵地开垦应限度正在基于第三次宇宙河山观察收效发展的新一轮宇宙耕地后备资源观察评议确定的宜耕后备资源局限内推行；如推行大型水利工程后宜耕后备资源局限推广的，可一事一议，由省级报部申请调治。因数字高程模子（DEM）现势性不敷等工夫出处或因推行土地整顿、生态修复，项目地块实质坡度与坡度图结果不相仿的，按《第三次宇宙河山观察工夫问答（第三批）》（河山观察办发〔2020〕9号）相合恳求治理。

　　各地要坚决以补定占，遵循添加耕地才干，兼顾策画占用耕地项目创立时序。落实添加耕地职责，要坚决“以县域自行平均为主、省域内调剂为辅、国度适度兼顾为添加”的法则，驻足县域内自行挖潜添加，顽固改进平原占用、山区添加的动作；确因后备资源匮乏需求正在省域内实行调剂添加的，法则上应为省级以上宏大创立项目。省级天然资源主管部分要巩固添加耕地资源聚集开采和目标兼顾利用，顽固改进和防备地方与社会血本正在便宜驱动下纯正寻求添加耕地目标、不顾立刻前提强行开采的动作；要端庄标准省域内添加耕地目标调剂经管，实行公然透后标准调剂，将添加耕地目标团结纳入省级经管平台，进一步标准调剂法式，合理确定调剂经济积蓄水准，端庄管控调剂领域。

　　五、稳妥有序落实耕地进出平均。端庄担任耕地转为林地、场所、草地等其他农用地，农业布局调治等确需变动耕地用处的，端庄落实年度耕地进出平均。水库泯没区占用耕地的，用地报批前应该先行落实耕地进出平均。各地要归纳商酌坡度、光热水土前提、农业出产配套举措情状、近况种植作物发展周期和商场经济情况、农人愿望、经济本钱等成分，体系计划农业布局调治、进出平均的空间构造和时序策画，有准备、有节拍、分种别、分区域逐渐胀动耕地调入。耕地调入后，应通过农人个体或全体经济构造耕种、依法依规流转实行领域化谋划等形式，抬高耕地历久安靖操纵的才干。要褂讪退耕还林收效，厉禁离开实质、不顾农业出产前提和生态境况强行将陡坡耕地调入；厉禁不顾果树处于盛果期、林木处于发展期、鱼塘处于功劳季等客观实质，强行拔苗砍树、填坑平塘；厉禁只夸大账面上落实耕地进出平均，不顾后期耕种操纵情状，酿成耕地再次流失。

　　六、厉守生态爱戴红线雷火竞技。各地要深化生态爱戴认识，将生态爱戴红线举动项目选址的刚性限造，合理避让生态爱戴红线。顽固杜绝百般摧残生态境况、违反生态爱戴红线管控恳求的违法创立动作。对正在生态爱戴红线内的未批先修等违法违规用地震作，遵照《土地经管法》《土地经管法推行条例》等司法法则划定从重处分。

　　七、厉控新增城镇创立用地。各地要充裕阐扬城镇开采界线对百般城镇聚集创立运动的空间启发和兼顾调控效率。省市县各级河山空间谋划推行中，要避免“寅吃卯粮”，正在城镇开采界线内的增量空间利用上，为“十五五”“十六五”光阴起码留下35%、25%的增量空间。正在年度增量空间利用领域上，起码为每年保存五年均匀领域的80%，其余可能用于年度间调剂，但不得冲破分阶段担任总量，以便为改日发达预留合理空间。顽固杜绝专擅冲破年度准备目标、摧残天然和汗青文明遗产资源等百般创立动作。

　　八、端庄履行土地利用圭臬。百般创立项目要端庄履行土地利用圭臬，超圭臬、无圭臬的项目用地要按划定做好项目用地节地评议，对付不对适圭臬的用地，正在预审合键要顽固予以核减。胀动新上项目节减集约用地抵达国内同业业进步水准。

　　九、加大存量土地皮活治理力度。坚决以“存量”换“增量”，多措并举消化批而未供土地，盘活闲置土地和低效用地，充裕隔采存量土地潜力。对上一年度闲置土地新增量超出治理量的，以及未已毕批而未供和闲置土地治理职责的，要采用相应的标准限造举措。各地要加大对园区批而未供、闲置土地清查摸底和治理力度，加疾推动供而未用、用而未尽等低效用地再开采，通过用处合理转换、用地置换腾退等盘活操纵，对历久占而不消的要复垦，抬高园区土地节减集约操纵水准。对付修成率显明偏低的园区，端庄担任新增的财产类土地征收获片开采领域，要优先盘活操纵自己存量用地。

　　十、真实保卫大家合法权利。推行土地征收、先行用地、城乡创立用地增减挂钩，收回国有农用地等直接联系大家便宜的用地震作，要端庄落实司法法则相合划定，确保法式标准、积蓄到位。顽固杜绝违法强拆、毁麦割青、强迫农人上楼等进犯大家合法权利的违法动作。推行复垦复耕，要做到既依法依规，又通情达理，要充裕爱戴农人愿望，遵循实质情状得当赐与经济积蓄，要留出必定过渡期，给田舍和谋划者合理绸缪时期。厉禁不顾农人愿望，正在未与田舍或谋划者告竣相仿的情状下强造复垦复耕；厉禁采用硬性摊派职责、划准时限的形式，强行团结复垦复耕；厉禁粗略粗暴、不讲求手法等百般进犯大家合法权利的复垦复耕动作，顽固避免“粗略化”“一刀切”。雷火竞技天然资源部发文雅确：严禁不顾果树处于盛果期林木处于发展期等客观实践强行拔苗砍树