雷火竞技天然资源部办公厅 国度林业和草原局办公室 国度金融监视处理总局办公厅合于落实深化整体林权轨造改变条件 表率高效做好林权类不动产立案办事的合照

　　各省、自治区、直辖市天然资源主管部分、林业和草原主管部分，新疆坐蓐修造兵团天然资源局、林业和草原局,国度金融监视处理总局各羁系局，各战略性银行、大型银行、股份造银行:

　　为贯彻落实党主题、国务院深化整体林权轨造改变条件，依法庇护林农和林业策划者合法权力，任事支柱绿色发达，现就表率高效做好林权类不动产立案办事合照如下。

　　一、落实原林权证稳固不换条件。各地要稳当执掌原林权证与不动产权证的相合，僵持依法宣布的原林权证一直有用，权力稳固动，不得强造条件换证。对已立案但尚未发放到权力人的林权证，未经法定步调，不得任性收回和刊出。林权权力人以原林权证申请管理典质立案的，除存正在权力交叉重叠、权属不清、证地不符等题目或执规矩则不得典质的景象表，天然资源部分应该管理，并为银行业金融机构等典质权人宣布不动产立案证据，天然资源部分和银行业金融机构等典质权人不得强造条件先换证再管理典质立案，但典质权人与典质人疏导类似申请换证的除表；林权典质存续功夫，典质人与典质权人疏导类似申请换证的，无需废止原典质立案。天然资源部分正在管理后续林权立案时，要最大限定愚弄原林权立案原料，原林权证周围内存正在非林地但无权属交叉重叠的，不影响产权归属。

　　二、表率林权立案受理和审核。申请人持原林权证管理林权改动、搬动等立案时，除法定不予受理的景象表，天然资源部分不得以原林权立案精度不高、数据未移交整合等原由不予受理，不得任性补充立案原料。受理后，要依法依规举行立案审核，按步调宣布不动产权证书，不得接纳正在原林权证上大略标注，加盖不动产立案专用章的方法管理立案，避免将史乘遗留题目带入新增立案中。整体完全的林地，不零丁立案整体林地完全权，联合纳入整体土地完全权立案。

　　三、平静林地承包策划权立案。僵持推崇农夫愿望，爱戴农夫权力，确保绝大无数庄家原有承包林地一直连结平静。对承包到户的林地，林草部分要增强林地承包合同处理；看待林地承包合同权属明白、面积正确的，天然资源部分遵照合同依申请管理林地承包策划权立案。看待家庭承包的林地，庄家自发流转林地策划权的，仍享有林地承包策划权，不得任性收回或刊出承包户的林权证。

　　四、完备林地策划权立案。符合发达林业适度领域策划的条件，林草部分要增强林地承包、流转合同处理，表率林地策划权流转。天然资源部分遵照承包、流转合同，依申请管理林地策划权立案，对流转限期5年以上（含5年）的林地策划权，由承包方和受让方协同申请；对以家庭承包以表方法承包的，由承包方申请；对由整体经济结构统已策划的，由整体经济结构申请管理林地策划权立案。各地要正在不动产立案讯息处理本原平台中增设林权立案模块，依据国度数据库规范补充“林地策划权”权力类型等字段，可零丁成立策划权图层，表率做好林地策划权立案，为林地策划权依法流转和典质融资供应支柱保险。

　　五、改进发展林权地籍考查。遵照《深化整体林权轨造改变计划》合于整体林权初度立案干系经费纳入地方财务预算和添加地籍考查由当局结构发展的相合条件，整体林权初度立案和原林权立案效果不完备确需发展地籍考查的，天然资源部分和林草部分要依据当局昭彰的分工，协同发展地籍考查，不得向当事人收取考查用度。其他由当事人自行委托发展地籍考查的，任何部分和个别不得指定考查机构。整体林权地籍考查要阐发村组效力，遵照权属由来原料，充塞愚弄宇宙疆域考查、高分辩率影像图、实景三维数据等效果，以内业为主发展考查指界，无法通过内业确定权属界线的林木，再举行表业考查。勉励具备前提的地方，由省级兼顾结构发展林权地籍考查底图修造、软件开采和讯息编造配发等办事，任事支柱市县发展地籍考查、数据整合修库等办事。林权地籍考查效果纳入地籍考查数据库联合处理。

　　六、优化林权立案管理流程。要环绕高效办好“一本证”林木，加疾落实“一网、一门、一次”条件，天然资源部分受理林权立案申请后，涉及合同讯息核验等事项的，由林草部分配归并联管理。天然资源和林草部分要增强林权立案讯息和林地被征占用、林木采伐、退耕还林等林地处理讯息共享，胀励不动产立案讯息处理本原平台与林权归纳羁系编造有用对接，让数据多跑道、民多少跑腿。各地要完备便民任事设施，援帮有前提的地方将立案窗口向州里、村组延迟，向银行等金融机构延迟，主动胀动“林权立案+金融”无缝相连“一站式”任事，奋发抬高林权立案效力。探求契合屯子本质的“互联网+林权立案”，愚弄长途线上管理林权立案申请、指界签章等事项。勉励立案上门任事、节假日预定无歇和延时任事等便民设施，便当进城务工林农管理立案。

　　七、协同胀动史乘遗留题目清算表率。各地要将林权立案数据整合修库和史乘遗留题目化解动作深化整体林权轨造改变办事的一项紧急实质，因地造宜出台史乘遗留题目化解战略，主动构修当局主导，天然资源和林草部分依据职责分工牵头有劲林木，其他干系部分和州里当局、村组协同插足的林权立案史乘遗留题目化解办事机造，组修特意办事力气，协同做好原料搜罗完备、合同订立、地籍考查、纠缠化解等办事。原林权立案图件缺失、界址不清确需发展添加考查，考查后涉及合同讯息调度的，应该改动合同后再举行立案。有前提、有需求的地方，正在充塞推崇民多愿望的本原上，可稳妥探求以村为单元，联合发包、延包揽事，发展整村地籍考查，鸠集清算表率史乘遗留题目。看待存正在林地、林木权属争议的，落实“属地执掌”规则，由乡、县、市、省按执规矩则的景象分级转圜，勉励庄家之间的林权纠缠正在村一级当场化解。各地林权立案史乘遗留题目化解进步处境要通过不动产立案月报编造实时报部。

　　《合于落实深化整体林权轨造改变条件表率高效做好林权类不动产立案办事的合照》解读

　　日前，天然资源部办公厅、国度林业和草原局办公室、国度金融监视处理总局办公厅协同印发《合于落实深化整体林权轨造改变条件表率高效做好林权类不动产立案办事的合照》（以下简称《合照》），对怎么表率高效做好林权立案等提出了昭彰规则和条件。本报记者就干系题目采访了天然资源部立案局和国度林草局发改司、金融羁系总局规矩司有劲人。

　　“山定权、树定根、人定心”。做好林权立案对懂得林业产权、保险林权流转、支柱林权融资拥有紧急效力，是深化整体林权轨造改变的紧急实质。2023年9月，主题办公厅、国务院办公厅印发《深化整体林权轨造改变计划》，对林权立案存量数据整合移交、史乘遗留题目化解、地籍考查和讯息共享等办事提出昭彰条件，为做好新工夫林权类不动产立案指领会倾向，供应了根基从命。

　　近年来，跟着整体林权轨造改变的深刻，林权流转市集日趋灵活，立案生意需求大幅增加，天然资源部会同国度林草局等部分，通过出台文献、增强培训、发展试点等方法，增强催促向导，胀励林权立案慢慢常态化、表率化。但同时也觉察，正在本质办事中，仍存正在少许影响林权立案管理的“堵点”、难点题目，例如，有的地方对原林权证“稳固不换”认识不到位，呈现原林权证无法管理典质；有的地方由于存正在史乘遗留题目，管理后续立案有时会“卡壳”；有的地方对连结林地承包策划权历久平静的战略认识和落实不敷到位，林地策划权立案管理正派还不敷昭彰；地方普及响应林权地籍考查难度大、本钱高，需求改进契合林业特质的地籍考查方法伎俩；又有的地方林权立案与林业处理生意协同和讯息共享不敷方便，影响了林权立案表率高效管理。对此，亟需正在轨造和战略层面进一步昭彰办事条件、增强向导。

　　为贯彻落实党主题、国务院决议陈设，适应深化整体林权轨造改变条件，任事民多林权立案管理需求，天然资源部会同国度林草局、金融羁系总局，聚焦下层响应的林权立案“堵点”、难点题目，环绕表率高效做好林权立案办事对象，拟订出台了《合照》。

　　天然资源部会同国度林草局、金融羁系总局，遵照主题心灵，联合下层本质，卖力做好《合照》研商草拟办事，厉重有以下三个方面：一是深刻考查研商。环绕影响林权立案表率高效管理的“堵点”、难点题目，赴福修、宁夏、辽宁、云南、甘肃、重庆等省份发展实地调研；向浙江、安徽雷火竞技、江西、广西、甘肃等省份发展书面调研；梳理浙江、广西、黑龙江等地印发的林权立案战略文献，深刻剖析研商，总结提炼各地体味做法。二是结构专家研讨。环绕林权地籍考查景象、考查主体、考查方法伎俩等核心题目，天然资源部立案局会同相合单元结构专家卖力研商、深刻研讨，昭彰执掌思绪和办事条件。三是广博收罗主张。《合照》草拟流程中，天然资源部立案局与国度林草局发改司、金融羁系总局规矩司多次疏导，广博收罗地方立案机构、林草部分和金融机构主张，听取各方面主张创议。

　　《合照》环绕贯彻落实深化整体林权轨造改变陈设，从7个方面提出了全部设施和办事条件。一是进一步昭彰和夸大原林权证“稳固不换”条件。僵持原依法宣布的林权证一直有用，不得强造条件换证，不得任性收回和刊出原林权证；不得强造条件先换证再管理典质立案；要最大限定愚弄原林权立案原料管理后续立案，原林权证周围内存正在非林地但无权属交叉重叠的，不影响产权归属。二是对林权立案受理和审核作出有针对性的表率。除法定不予受理的景象表，天然资源部分不得以原林权立案精度不高林木、数据未整合等原由不予受理；林权立案受理后要依法依规审核，按步调宣布不动产权证书，不得接纳正在原林权证上大略标注，加盖不动产立案专用章的方法管理立案；整体林地完全权联合纳入整体土地完全权立案。三是昭彰规则保险庄家的林地承包策划权历久平静。僵持推崇农夫愿望，爱戴农夫权力，确保庄家原有承包林地一直连结平静；林草部分要增强林地承包合同处理；天然资源部分遵照合同依申请管理林地承包策划权立案；看待家庭承包的林地，庄家自发流转林地策划权的，仍享有林地承包策划权，不得任性收回或刊出承包户的林权证。四是细化林地策划权立案正派，援帮林业适度领域策划。昭彰了林地策划权立案的实用景象和申请主体；提出林草部分要增强林地承包、流转合同处理；各地要正在不动产立案讯息处理本原平台中补充“林地策划权”权力类型等字段，可零丁成立策划权图层，为林地策划权依法流转和典质融资供应支柱。五是改进方法伎俩，发展符合林业特质的林权地籍考查。昭彰整体林权初度立案和原林权立案效果不完备确需发展地籍考查的，天然资源和林草部分要依据当局昭彰的分工，协同发展地籍考查，不得向当事人收取考查用度；提出改进“内业为主、表业为辅”的地籍考查伎俩雷火竞技。六是拟订便民利民任事设施，优化林权立案管理。环绕高效办好“一本证”，提出加强林草部分与立案机构生意协同和讯息共享，落实林权立案“一窗受理、并联管理”；胀励不动产立案讯息处理本原平台与林权归纳羁系编造有用对接；条件各地进一步完备便民利民任事设施等。七是树立办事机造，协混合解史乘遗留题目。条件各地因地造宜出台史乘遗留题目化解战略；主动构修当局主导，天然资源和林草部分依据职责分工牵头有劲，其他干系部分和州里当局、村组协同插足的协混合解办事机造；条件落实“属地执掌”规则，由乡、县、市、省按执规矩则的景象分级转圜，勉励庄家之间纠缠正在村一级当场化解。

　　一是昭彰原林权证可能直接手理典质立案，换证无需解典质。针对片面地方条件先换证再管理典质立案，先解押再换证等题目，天然资源部会同金融羁系总局，通过深刻调研和卖力研商，正在《合照》中昭彰了以下条件：第一，以原林权证申请管理典质立案的，除存正在权力交叉重叠、权属不清雷火竞技、证地不符等题目或执规矩则不得典质的景象表，天然资源部分和银行业金融机构等典质权人不得强造条件先换证再管理典质立案，但典质权人与典质人疏导类似申请换证的除表；第二，典质存续功夫，典质人与典质权人疏导类似申请换证的，无需废止原典质立案。

　　二是提出林地策划权立案管理条件。为符合发达林业适度领域策划的条件，《合照》进一步昭彰了天然资源部分遵照承包、流转合同，依申请管理林地策划权立案，对流转限期5年以上（含5年）的林地策划权，由承包方和受让方协同申请；对以家庭承包以表方法承包的，由承包方申请；对由整体经济结构统已策划的，由整体经济结构申请管理林地策划权立案。

　　三是改进适用便捷的林权地籍考查伎俩。针对林权地籍考查难度大、本钱上等题目，《合照》总结下层好的体味做法，提出整体林权地籍考查要阐发村组效力，遵照权属由来原料，充塞愚弄宇宙疆域考查、高分辩率影像图、实景三维数据等效果，以内业为主发展考查指界，无法通过内业确定权属界线的，再举行表业考查，确实下降林权地籍考查本钱，抬高考查效力。

　　四是抬高民多方便度。加疾落实“一网、一门、一次”条件，优化林权立案管理流程。《合照》条件，天然资源部分受理林权立案申请后，涉及合同讯息核验等事项的，由林草部分配归并联管理。援帮有前提的地方将立案窗口向州里、村组延迟，向银行等金融机构延迟，主动胀动“林权立案+金融”无缝相连“一站式”任事，探求契合屯子本质的“互联网+林权立案”，勉励立案上门任事、节假日预定无歇和延时任事等便民设施，便当进城务工林农管理立案。

　　五是探求鸠集清算表率史乘遗留题主意道途伎俩。针对下层普及响应的林权立案史乘遗留题目化解难的题目，正在《合于清算表率林权确权立案史乘遗留题主意向导主张》（天然资办发〔2023〕52号）分类提出史乘遗留题目执掌主张的本原上，《合照》进一步提出有前提、有需求的地方，正在充塞推崇民多愿望的本原上，可稳妥探求以村为单元，联合发包、延包揽事，发展整村地籍考查，鸠集清算表率史乘遗留题目。

　　下一步，咱们将分层分级增强林权立案战略线上线下培训和生意换取，向导下层立案机构加疾提拔林权立案生意技能。加大战略宣称力度，实时回应社会亲热。发展试点探求，引申好体味好做法。增强摸排监测和催促向导，胀励林权立案战略落地奏效，表率高效做好林权立案，更好任事支柱深化整体林权轨造改变。

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